两会丨专访全国人大代表、深交所理事长沙雁：以深化创业板改革为抓手 奋力建设世界一流交易所

2026年政府工作报告对资本市场改革发展和服务实体经济高质量发展作出系列部署，证监会主席吴清在3月6日的经济主题记者会上进一步阐述了“十五五”时期资本市场高质量发展的五大提升方向，并表示将择机发布实施深化创业板改革方案。

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深交所作为资本市场改革创新的前沿阵地，将如何落实相关部署？近日，全国人大代表、深圳证券交易所理事长沙雁接受了本报采访，回应市场关切。

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多维度夯实市场发展底盘

证券时报记者：政府工作报告对“十五五”和2026年任务作了部署，其中不少涉及资本市场，强调要持续深化资本市场投融资综合改革。能否简要介绍去年深交所相关工作情况和下一步考虑？

沙雁：2025年，深交所一体推进防风险、强监管、促高质量发展，着力完善市场功能，各项工作取得积极进展。一是上市公司“含科量”“含新量”持续提升。新增上市公司48家，近九成属于战略性新兴产业。正式启用创业板第三套上市标准。二是上市公司分红意识和能力显著增强。2025年深市公司实施现金分红超5400亿元，一年多次分红成为常态，稳定分红群体持续扩容。三是中长期资金入市取得重要突破。全年社保、年金、保险等长线资金合计净买入深市股票超3600亿元，成为支持市场稳定的坚实力量。四是全链条监管提质增效。坚持应退尽退，强制和主动退市14家公司。

随着各项举措落地见效，深市回稳向好、交易活跃，股票成交金额连续第十一年位居全球前三。下一步，深交所将以培育高质量上市公司集群为牵引，以包容创新为特色，以创业板改革为抓手，以增强市场内在稳定性为基础，以从严监管为支撑，以数智化建设为助力，奋力建设世界一流交易所，为“十五五”经济社会高质量发展贡献力量。

深改革激活创业板服务效能

证券时报记者：证监会主席吴清在记者会上表示，深化创业板改革方案已基本成型，将进一步完善后择机发布实施。深交所将如何贯彻落实这一重要部署？

沙雁：此次改革充分体现健全投资与融资相协调的资本市场功能要求，一方面，进一步拓展IPO、再融资等制度的包容性和覆盖面，提升创业板服务新产业、新业态、新技术企业的能力，更好适应科技型特别是突破关键核心技术企业的发展规律，同时突出创业板包容创新特点，积极支持新型消费、现代服务业领域的优质创新创业企业发展需求；另一方面，强调全方位提升上市公司质量，强化推荐上市、遴选审核及全过程监管，以高质量监管助力培育新的高质量上市公司群体，增强上市公司回报广大投资者能力。改革后的创业板定位更加清晰、功能更加完备，制度的包容性、适应性和吸引力将进一步增强，更有利于发挥服务现代化产业体系建设和新质生产力发展的作用，更好支持包括新兴产业、未来产业在内的实体经济高质量发展。

当前，深交所正在证监会领导下，紧锣密鼓推进改革各项准备工作，确保发令枪一响，改革即可落地、取得实效。

强联动推进湾区企业回深上市

证券时报记者：政府工作报告要求建设粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。去年，深圳综合改革试点意见提出，允许在港交所上市的粤港澳大湾区企业按照政策规定在深交所上市，请问现在进展如何？

沙雁：目前，深交所正统筹推进在港交所上市的粤港澳大湾区企业回深上市工作。一是建立专项工作机制。成立工作领导小组和服务、审核、监管等工作专班，加强统筹协调，制定工作方案，抓好组织落实，为粤港澳大湾区企业回深上市提供全方位、全流程服务。二是加强重点企业对接。深交所通过“一对一”走访，充分了解相关企业回深上市意愿、主要诉求和存在的顾虑，推动符合条件的企业积极申报。目前，光大环境、越疆科技等2家企业已在港交所公告回深上市，正在进行IPO辅导。三是完善审核制度安排。用好申报前预沟通机制，及时解答回深上市企业关于上市条件、监管规则适用的重大疑难、无先例事项问题，便利市场主体，提高审核透明度。对回深上市企业实行专班审核，参考香港市场既往披露信息，增强审核包容度，提高审核效率。下一步，深交所将持续加强服务对接，加快推动首批案例落地，形成示范效应。

优举措双提升行动走深走实

证券时报记者：近期，深交所启动了第二阶段“质量回报双提升”专项行动。请问专项行动效果怎么样？后续如何进一步引导上市公司落实好该项行动？

沙雁：2024年2月，深交所启动上市公司“质量回报双提升”专项行动。截至目前，已有近60%深证成指公司、85%创业板指公司踊跃响应，约占总市值的五成。这些公司拿出真招实措，积极践行“质量回报双提升”行动理念，在提高上市公司质量、增强投资回报、维护资本市场稳定健康发展方面发挥了积极作用。

下一步，深交所将持续推动专项行动走深走实，进一步提升上市公司“可投性”。一是抓好第二阶段专项行动实施，倡议全体深市公司参与，支持公司结合自身实际情况，制定可操作、可落实、可检验的具体举措。二是用好再融资改革举措，持续落实“并购六条”，支持公司做优做强。三是引导有能力的公司加大分红回购力度，鼓励公司进行预分红、一年多次分红，营造回报投资者良好氛围。四是深入开展上市公司大走访，听取公司诉求意见，协助解决发展难题。

责编：叶舒筠

校对：王朝全