「e公司观察」今年一号文件的变与不变

多年来，一号文件都聚焦于农业问题，今年也不例外。2月23日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》正式对外发布。这份2025年中央一号文件没有提“1.3万亿斤”产量目标，但提出要继续提高产量，并增加品质。生物育种产业化等表述都有细微变化。

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与过去连续4年一号文件将“1.3万亿斤”作为产量目标不同，今年没有这一表述，但这并不意味着对产量没有要求，2024年我国粮食产量迈上1.4万亿斤台阶，产量达到了一个新阶段。2023年一号文件要求“把粮食增产的重心放到大面积提高单产上”，今年则进一步将目标扩大至单产与品质的双提升。

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此前我国一直在加强高产田建设，就是想办法提高产量，据记者此前采访，在玉米这一农作物上，这两年产量提升很快，科技人员下乡普及技术，新型农业机械工具的采用，种植技术在快速提升。

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而新的提法，就是不仅仅要求产量提高，而且要求品质提升。我国已阶段性的解决吃饱饭问题，正在向吃好迈进。农作物要向品质化迈进，才能保证农民收入，如果仅仅是产量提高，已很难提高农民收入，满足国民需求。

资本市场比较关注科技为农业提供支持环节，农业是传统行业，现代化农业技术要求非常高，想要农业基础更为牢固，就要提高技术含量。今年提出要深入实施种业振兴行动，加快攻克一批突破性品种，要继续推进生物育种产业化。这也是“生物育种”连续第五年走进中央一号文件。

2021年，一号文件要求加快实施农业生物育种重大科技项目。2022年，要求启动农业生物育种重大项目。2023年，文件提出全面实施生物育种重大项目，并向油料作物方面做了进一步部署，同时提出加快玉米大豆生物育种产业化步伐。2024年，则提出推动生物育种产业化扩面提速。

今年关于生物育种产业化这一表述虽短，但产业化表明要推进大面积种植，说明该项技术要走进田间地头，虽然短短一句话，但引起今天种业板块股价上涨。

一号文件还提到推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。

人工智能、低空技术等比较应景，特别是人工智能，可以应用到方方面面，而无人机已变成农业生产不可分割的一部分，和拖拉机一样普及成为农业机械。

今年中央一号文件提到发展“县域富民产业”，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，县城和乡村密切相关，乡村发展，需要县城带动，县域成为推进城乡融合的一个载体和切入点。

文件强调，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。这一表述专门为宅基地使用划定了负面清单。

文件还提出要推进新增耕地规范管理和合理利用。近年来这一问题日渐严重，主要是以前的荒地通过开垦变成耕地，集中在新疆、内蒙古等草地、沙地比较集中的区域。据记者此前调研，有很多沙土地原来不适合种植，在滴灌技术普及后，已经改造成为良田。